Un evento davvero ricco di contenuti
5. CoCo il 31 marzo a Lugano
Due dozzine di comandanti hanno partecipato alla 5ª CoCo il 31 marzo 2026 a Lugano. Il tenore è stato unanime: l'evento è stato interessante ed estremamente istruttivo e l'organo «Conferenza dei comandanti» sembra trovare il proprio ruolo all'interno della FSPC. In vista della prossima CoCo in autunno, ciascuna delle sette regioni affronterà concretamente un tema specifico e definirà possibili misure.
La presidente della FSPC Isabelle Chappuis ha dato il benvenuto ai comandanti tramite videochiamata dal Palazzo federale, dove era riunita la Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale. Successivamente, il padrone di casa e comandante Christian Albeverio ha presentato la sua Protezione Civile Regione Lugano Città, un'organizzazione composta da cinque compagnie operative e 876 membri di milizia, responsabile di 15 comuni e 97'000 abitanti.
Due dozzine di comandanti hanno partecipato alla 5ª CoCo a Lugano. Il parere generale è stato unanime: l'evento è stato interessante e istruttivo e l'organo «Conferenza dei comandanti» sembra aver trovato il proprio ruolo all'interno della FSPC.
La presidente della FSPC Isabelle Chappuis ha dato il benvenuto ai comandanti tramite videoconferenza dal Palazzo federale, dove era riunita la Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale. Successivamente, il padrone di casa e comandante Christian Albeverio ha presentato la sua Protezione Civile Regione Lugano Città, un’organizzazione composta da cinque compagnie operative e 876 membri di milizia, responsabile di 15 comuni e 97’000 abitanti.
Durante l'ultima riunione del CoCo nel settembre 2025 si è discusso animatamente su quale fosse il ruolo di questo organo all'interno della FSPC. Gregor Müller, Markus Berger e Tom Weber hanno elaborato, nell'ambito della loro valutazione, un piano d'azione che Weber ha presentato a Lugano. Sono state redatte in totale otto schede di incarico per i seguenti settori: eventi, formazione, pubbliche relazioni, digitalizzazione, informazioni OFPP, esigenze di base, politica e materiale/veicoli. L’ultimo settore è stato accantonato, restando sette temi per sette regioni.
«Ora tocca a voi», ha esortato Tom Weber i presenti a partecipare. L'idea: ogni regione dovrà elaborare un tema in vista della prossima CoCo e presentare i risultati alla prossima conferenza, che si terrà all'inizio di novembre a Berna. «In questo modo faremo un passo avanti insieme», ha affermato con convinzione. Il co-presidente della CoCo Patrick Sauzet ha sottolineato che l'attenzione su tutti questi temi deve ora spostarsi dalle regioni alla questione della protezione civile in Svizzera.
Dopo un'appassionata discussione di principio in gruppi e nelle regioni, si è raggiunto un consenso: la direzione è quella giusta! Le conclusioni raggiunte in autunno dovranno essere sottoposte al comitato direttivo della FSPC e discusse in quella sede. Se fossero richieste misure politiche, ciò dovrebbe avvenire obbligatoriamente tramite la presidente, che ha la possibilità di portare un tema a livello politico federale.
Un'interessante digressione sul diritto del lavoro
Il dott. iur. Markus Hugentobler, che lavora da 16 anni presso il Centre Patronal della Svizzera tedesca, ha poi offerto approfondimenti estremamente competenti e illuminanti sul diritto del lavoro. Tema della sua relazione: gli interventi della protezione civile nel campo di tensione tra diritto del pubblico impiego, diritto delle assicurazioni sociali e diritto privato dei contratti di lavoro. Ha chiarito subito che il servizio di protezione civile non è un'attività secondaria volontaria, ma un obbligo di legge. Ergo, secondo Hugentobler, una convocazione costituisce un «atto sovrano». Dal punto di vista del datore di lavoro ciò significa che sussiste l’obbligo di concedere un permesso al collaboratore; se questi ottempera alla convocazione, ciò non costituisce motivo di licenziamento né riduce il suo credito di ferie.
Successivamente, sulla base di domande concrete, ha approfondito in dettaglio le basi giuridiche, le norme rilevanti e le questioni fondamentali del diritto del lavoro. Ad esempio, un dipendente può essere impiegato solo se non è in stato di affaticamento eccessivo – tuttavia, è sempre determinante il tempo di riposo effettivo e non il tempo di riposo previsto dalla legge. È responsabilità del lavoratore informare il datore di lavoro e segnalare un eventuale affaticamento. Hugentobler: «Finché non si verifica un incidente, a nessuno interessa. Ma guai se...». Il problema: manca una norma di coordinamento esplicita tra l’OPR e la legge sul lavoro.
Markus Hugentobler ha fornito raccomandazioni pratiche, ad esempio invitando i datori di lavoro a stabilire linee guida interne obbligatorie e ad attuare procedure di segnalazione al termine degli interventi. Per le organizzazioni di protezione civile (Org PCi) sono auspicabili una comunicazione trasparente e la sensibilizzazione sulle questioni controverse in materia di diritto del lavoro, così come convocazioni il più possibile tempestive – «so che nella pratica spesso le cose vanno diversamente», ha sottolineato. Dal punto di vista dei prestatori di servizio di protezione civile, è particolarmente importante documentare i tempi di intervento, comunicare in modo aperto e, soprattutto, non nascondere l’esaurimento.
In conclusione, ha affermato: il servizio di protezione civile comporta sì un obbligo di esonero da parte del datore di lavoro, ma non dà diritto a un risarcimento ai sensi del diritto del lavoro. «Sospende l’obbligo di lavorare, ma non il dovere di assistenza», ha affermato Hugentobler. Dal punto di vista della responsabilità civile, ciò che conta non è l’intervento in sé, ma la reazione dell’azienda ad esso. O, come egli stesso afferma: «La protezione civile funziona solo grazie all’interazione tra Stato, datori di lavoro e membri del servizio di protezione civile. La legge definisce il quadro, la pratica richiede cooperazione, ragionevolezza e prevenzione.»
Nel gruppo dei comandanti ha regnato l’unanimità sul fatto che questo importante tema debba essere integrato anche nella formazione e che debba essere approfondito nella comunicazione con i datori di lavoro.
Arriva il Gestore di servizio della protezione civile
Dopo una breve pausa, è stata la volta di Giuseppe Prezzemoli, responsabile del settore Reclutamento, protezione civile e formazione presso l’UFPP. Ha fornito un aggiornamento sul libretto di servizio elettronico, ovvero il Gestore di servizio della protezione civile (DIM ZS), come verrà chiamato in futuro. A partire dal 1° giugno di quest’anno, infatti, non verranno più rilasciati libretti di servizio cartacei. Secondo Prezzemoli, la fase pilota è partita bene e il DIM ZS funziona. I problemi riguardano soprattutto l’AGOV, il sistema di accesso per le autorità in Svizzera. La comunicazione ai Cantoni con l’ordine «Libretto finito» è stata inviata a marzo.
Successivamente, sulla base dei feedback ricevuti dalla fase pilota, verranno apportati gli ultimi adeguamenti e i restanti Cantoni saranno preparati per l’implementazione, che dovrebbe avvenire al più tardi a partire da giugno. «I prossimi mesi sono molto importanti per noi», ha affermato Giuseppe Prezzemoli. Il libretto di servizio tradizionale resterà quindi in vigore fino al 31 maggio, dopodiché, con il Gestore di servizio della protezione civile, inizierà una nuova era.
Essere preparati a un conflitto armato
Daniel Jordi, capo del settore Protezione civile e formazione presso l’UFPP e membro del comitato direttivo della FSPC, ha illustrato lo stato attuale delle cose in materia di approvvigionamento. A questo proposito, come ha sottolineato, da alcuni anni a Berna, a livello politico, sono in corso molte iniziative parallele. Ha inoltre sensibilizzato il pubblico in merito alla votazione del prossimo 14 giugno sulla revisione della legge sul servizio civile: «Un sì alle urne sarebbe per noi un passo importante nella giusta direzione.»
Il tema della «protezione della popolazione in caso di conflitto armato» sta molto a cuore all’OFPP, ha affermato Jordi a Lugano. Due anni fa è stato lanciato il progetto con diversi ambiti d’intervento; entro la fine del 2027, secondo le sue speranze, il concetto generale dovrebbe essere approvato dal Consiglio federale e quindi chiarire: cosa deve essere in grado di fare la protezione civile e quali mezzi sono necessari per essere preparati in caso di conflitto armato. Una parola chiave importante in questo contesto sono naturalmente le opere di protezione e il loro mantenimento. La sua richiesta ai comandanti: «Assicuratevi che siano sottoposti a una corretta manutenzione e controllati».
Daniel Jordi ha sottolineato la sua soddisfazione per il «Service Manager Protezione civile», un «progetto davvero fantastico». Ha inoltre informato che l’esercito sta valutando la sostituzione del sistema PISA. Spera di ricevere maggiori dettagli a breve.
Rappresentazione in tempo reale dell'evento grazie al «Rapid Mapping»
Eleonora Pedrini-Pedroli, attuale «milite della protezione civile dell’anno», ha poi illustrato tramite videocall i vantaggi del sistema «Rapid Mapping» di swisstopo, che si è rivelato di enorme utilità dopo il maltempo nella Valle di Maggia alla fine di giugno 2024. La Protezione civile di Locarno e Vallemaggia ha potuto trarre enorme vantaggio da questo sistema e dal suo know-how per quanto riguarda l'analisi della situazione e il supporto alla conduzione, dovendo agire inizialmente quasi «alla cieca», poiché erano disponibili solo le prime immagini riprese dall'elicottero. Già nelle prime ore dopo lo scoppio dell’evento, nella notte del 30 giugno, Eleonora Pedrini-Pedroli ha coordinato i lavori nello Stato maggiore regionale, in particolare nell’ambito del «Rapid Mapping», garantendo così una rappresentazione in tempo reale dell’evento, fondamentale per il proseguimento dei lavori. Grazie alle immagini aeree del «Rapid Mapping», già dopo 12 ore erano disponibili informazioni attendibili su ciò che era concretamente accaduto. Ha accompagnato le sue descrizioni con immagini e rappresentazioni impressionanti.
Momenti emozionanti per Gregor Müller
Dopo che i due copresidenti della CoCo avevano tracciato un bilancio estremamente positivo della conferenza, confermato dall’assemblea plenaria, l’atmosfera si è fatta commossa: Gregor Müller è stato salutato da Patrick Sauzet e Frédéric Voirol con doni e parole di ringraziamento per il suo grande impegno pluridecennale a favore della protezione civile, in occasione del suo pensionamento. «È significativo», ha affermato Sauzet, «che Gregor abbia trascorso il suo ultimo giorno di lavoro proprio qui con noi alla CoCo».
Gregor Müller era attivo nella protezione della popolazione dal 1998. Dal 2003 al 2017 ha guidato l’OSC Wynental in qualità di comandante, mentre dal 2018 ha guidato la neonata OSC Argovia Sud, che sotto la sua guida è stata premiata come «Organizzazione di protezione civile dell’anno 2021». Anche all’interno dell’ASPC ha ricoperto diversi ruoli di responsabilità, ad esempio come responsabile di zona.
Visibilmente commosso, l’onorato ha ringraziato le due dozzine di presenti per il lungo applauso e ha espresso il desiderio di nascere «subito come membro della protezione civile» in una prossima vita. Guarda indietro a un periodo fantastico trascorso in queste file. Ora Gregor Müller ha tempo per viaggiare per il paese con il suo amato camper.
La prossima conferenza dei comandanti si terrà il 3 novembre 2026 a Berna.
